Đất thuộc nhiều quy hoạch, căn cứ nào để chuyển mục đích sử dụng?

Phòng Kinh tế, Hạ tầng và Đô thị phường gửi văn bản xác định hồ sơ không đủ điều kiện chuyển mục đích sử dụng đất và trả lại hồ sơ cho ông Thường. Theo giải thích, đối chiếu bản đồ quy hoạch phân khu đô thị được UBND tỉnh phê duyệt từ ngày 10/10/2024, vị trí ông Thường xin chuyển mục đích thuộc quy hoạch đất giao thông và đất hạ tầng thể dục, thể thao.

Ông Thường cho rằng việc ông bị từ chối chuyển mục đích sử dụng đất là chưa đúng, bởi căn cứ cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định tại khoản 5 Điều 116 Luật Đất đai là một trong các quy hoạch (quy hoạch sử dụng đất cấp huyện hoặc quy hoạch chung hoặc quy hoạch phân khu), không phải là tất cả quy hoạch được liệt kê tại khoản 5 Điều 116 Luật Đất đai.

Vị trí thửa đất của ông được quy hoạch là đất ở trong các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất như sau: Quy hoạch chung đô thị Mộc Châu, tỉnh Sơn La đến năm 2040, bản đồ quy hoạch sử dụng đất theo các giai đoạn quy hoạch, Quy hoạch sử dụng đất huyện Mộc Châu giai đoạn 2021-2030, Kế hoạch sử dụng đất huyện Mộc Châu năm 2025.

Ông Thường hỏi, thửa đất được quy hoạch là đất ở tại các quy hoạch chung, kế hoạch sử dụng đất năm 2025 nhưng được quy hoạch là đất giao thông và đất hạ tầng thể dục, thể thao trong quy hoạch phân khu thì có được phép chuyển mục đích sử dụng đất hay không? Việc UBND phường từ chối chuyển mục đích sử dụng đất thành đất ở có đúng quy định của pháp luật không?

Bộ Nông nghiệp và Môi trường trả lời vấn đề này như sau:

Khoản 5 Điều 116 Luật Đất đai 2024 (đã được sửa đổi, bổ sung tại điểm a khoản 2 Điều 57 Luật Quy hoạch đô thị và nông thôn 2024) quy định:

"5. Căn cứ cho phép chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp trong khu dân cư, đất nông nghiệp trong cùng thửa đất có đất ở sang đất ở hoặc chuyển mục đích sử dụng các loại đất phi nông nghiệp không phải là đất ở sang đất ở đối với hộ gia đình, cá nhân là quy hoạch sử dụng đất cấp huyện hoặc quy hoạch chung hoặc quy hoạch phân khu theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt".

Tại khoản 2 Điều 22 Nghị định số151/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp, phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực đất đai, quy định:

"2. Các đơn vị hành chính cấp xã sau sắp xếp được tiếp tục sử dụng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, kế hoạch sử dụng đất hằng năm cấp huyện hoặc quy hoạch được lập theo quy định của pháp luật về quy hoạch đô thị và nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt theo quy định của pháp luật trước ngày 01 tháng 7 năm 2025 trên địa bàn hoặc chỉ tiêu sử dụng đất trong phương án phân bổ và khoanh vùng đất đai của quy hoạch tỉnh được phân bổ đến đơn vị hành chính cấp xã sau sắp xếp để làm căn cứ thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về đất đai cho đến khi hoàn thành công tác rà soát, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo các đơn vị hành chính mới".

Tại điểm b khoản 3 Điều 12 Nghị quyết số 254/2025/NĐ-QH15 ngày 11/12/2025 của Quốc hội quy định một số cơ chế, chính sách tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thi hành Luật Đất đai quy định:

"b) Không tổ chức lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2026-2030) của các thành phố trực thuộc Trung ương, quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, kế hoạch sử dụng đất hằng năm cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất cấp xã, kế hoạch sử dụng đất cấp xã. Các địa phương khi tổ chức lập điều chỉnh quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 phải xác định chỉ tiêu sử dụng đất do quy hoạch sử dụng đất quốc gia phân bổ và chỉ tiêu sử dụng đất theo nhu cầu sử dụng đất của địa phương đến từng đơn vị hành chính cấp xã".

Hiện nay, căn cứ quy định tại điểm b khoản 3 Điều 12 Nghị quyết số 254/2025/QH15, UBND tỉnh Sơn La đã phê duyệt Điều chỉnh quy hoạch của tỉnh Sơn La thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 và phải phân bổ chỉ tiêu sử dụng đất đến năm 2030 cho các đơn vị hành chính cấp xã trên địa bàn tỉnh, là cơ sở để cơ quan, người có thẩm quyền căn cứ thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

Đề nghị ông liên hệ với UBND cấp xã nơi có đất để được biết thông tin cụ thể thửa đất đang được quy hoạch là loại đất nào và được hướng dẫn cụ thể về việc có đủ điều kiện để chuyển mục đích sử dụng đất sang đất ở.