Đề nghị làm rõ “thứ bậc” và mối quan hệ giữa các loại quy hoạch

Thứ trưởng Tài chính Trần Quốc Phương cho biết nhằm hoàn thiện quy định về hệ thống quy hoạch, mối quan hệ giữa các loại quy hoạch và xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch, dự thảo Luật đã bổ sung quy định về xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch bao gồm: Xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch do các cấp khác nhau phê duyệt; Xử lý mâu thuẫn giữa quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh với các quy hoạch ngành và quy hoạch chi tiết ngành; Xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch cùng cấp.

Thứ trưởng Bộ Tài chính Trần Quốc Phương trình bày Tờ trình

Bên cạnh đó, các quy định xử lý mâu thuẫn giữa các quy hoạch được xây dựng theo hướng bảo đảm các dự án đầu tư có thể thực hiện trong thời gian ngắn nhất sau khi đã xác định được quy hoạch được áp dụng, đáp ứng kịp thời yêu cầu của thực tiễn.

Xử lý bất cập trong mối quan hệ giữa các quy hoạch

Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Kinh tế và Tài chính Nguyễn Ngọc Bảo đề nghị hoàn thiện quy định để khắc phục bất cập về mối quan hệ giữa các quy hoạch trong hệ thống quy hoạch, cách đánh giá sự phù hợp giữa các quy hoạch. Làm rõ tính hợp lý của việc xác định “thứ bậc” giữa các quy hoạch không có cùng nội dung, đối tượng quy hoạch, không có mối quan hệ cụ thể hóa, chi tiết hóa.

Đồng thời có cơ chế xử lý riêng cho trường hợp phát hiện mâu thuẫn giữa các quy hoạch, bảo đảm phù hợp với tính chất tác động qua lại giữa các quy hoạch, rõ ràng về nguyên tắc, bảo đảm khả thi, hợp lý, nhưng cần kiểm soát chặt chẽ, tránh tùy tiện, lạm dụng.

Ở khía cạnh này, Phó chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương cho rằng, việc phân thứ bậc giữa các quy hoạch là rất khó. Ông nhấn mạnh, cần phải làm rõ mối quan hệ giữa các loại quy hoạch, thứ bậc và tính chất của các loại quy hoạch.

Đặc biệt, về thẩm quyền lập và phê duyệt kế hoạch, Phó Chủ tịch Quốc hội khẳng định quan điểm: “Nếu đã là quy hoạch tổng thể quốc gia, chiến lược, quy hoạch không gian biển quốc gia và sử dụng đất quốc gia, cái này là của quốc gia. Thẩm quyền phải là của Quốc hội. Còn quy hoạch ngành là thẩm quyền của Chính phủ”.

Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương nhận định, việc phân cấp, phân quyền quy hoạch cần nghiên cứu thêm, vì có những nội dung phải phân quyền, nhưng mà có những nội dung không thể phân quyền được.

Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương phát biểu

Phó Chủ nhiệm Uỷ ban Pháp luật và Tư pháp Trần Hồng Nguyên cũng bày tỏ băn khoăn về nguyên tắc xử lý về mâu thuẫn giữa các quy hoạch ngành, đồng thời, đề nghị cơ quan soạn thảo làm rõ mâu thuẫn giữa quy hoạch ngành và quy hoạch tỉnh.

Bên cạnh đó, đề nghị Chính phủ tiếp tục thể chế hóa các chỉ đạo của cấp có thẩm quyền và nghiên cứu hoàn thiện dự thảo Luật, nhằm đảm bảo dự án luật thể hiện được tầm nhìn quốc gia về mục tiêu phát triển hạ tầng chiến lược, bao gồm đô thị, nông thôn, công nghiệp, nông nghiệp vùng, liên vùng đồng bộ, kết nối với không gian phát triển của các vùng và hành lang kinh tế.

Nêu quan điểm về dự luật, Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng, An ninh và Đối ngoại Quốc hội Lê Tấn Tới băn khoăn về việc xử lý mâu thuẫn, vướng mắc giữa quy hoạch đất quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư.

Ông cho rằng hiện nay vấn đề này còn rất vướng, để giải quyết sẽ mất nhiều thời gian. Nếu không giải quyết ban đầu, sau này khi phía quốc phòng và an ninh mà cần, nhưng công trình đó đã phát triển kinh tế rồi thì việc giải quyết sẽ tốn kém và mất thời gian rất nhiều.

"Do đó tôi đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu mâu thuẫn này để đưa vào trong luật và để mà có cơ sở để Chính phủ quy định cụ thể và xử lý làm sao vừa hài hòa, vừa phát triển kinh tế - xã hội, vừa đảm bảo đầu tư, phát triển đất nước, vừa phải đảm bảo Quốc phòng và An ninh để mà giữ vững ổn định và chủ quyền của đất nước”, ông nói.

Cần đảm bảo tính thống nhất giữa Luật quy hoạch (sửa đổi) và nhiều luật liên quan

Liên quan đến nội dung này, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định nhấn mạnh, cơ quan soạn thảo cần nghiên cứu sửa đổi các nội dung quan trọng, nhằm khắc phục ngay những vấn đề đang vướng trong thực tiễn, chọn lọc các quy hoạch để đưa vào Luật, tránh ôm đồm quá nhiều nội dung.

“Trước đây ban hành quy hoạch xong thì sẽ có kế hoạch thực hiện quy hoạch, bây giờ gọi là chương trình thực hiện quy hoạch. Mà quy hoạch quốc gia thì 50 năm, nếu chương trình thực hiện cho quy hoạch 50 năm thì tôi thấy cũng không khả thi. Có thể để sau này trong quá trình tổ chức thực hiện thì chia thành từng giai đoạn, rồi từng giai đoạn mới có chương trình, luật không nên quá ôm đồm”, ông Định đặt vấn đề.

Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định phát biểu

Giải trình sau đó, Phó thủ tướng Nguyễn Chí Dũng nói, ban soạn thảo luôn bám sát chỉ đạo của Bộ Chính trị về ba vấn đề: Phải xử lý dứt điểm các khó khăn, vướng mắc và các điểm nghẽn hiện nay; phải đảm bảo sự đồng bộ và thống nhất trong hệ thống pháp luật về quy hoạch; cần có cái quy định về chuyển tiếp để kế thừa tối đa các quy hoạch mà của các thời kỳ trước.

Do đó phải xem xét một cách đồng bộ tất cả các vấn đề trong các luật liên quan, dẫn đến phải sửa toàn diện, đồng bộ và triệt để Luật này.

Để bảo đảm chất lượng dự án trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 10, Phó Chủ tịch Quốc hội Vũ Hồng Thanh đề nghị Chính phủ tiếp tục chỉ đạo các cơ quan hữu quan tập trung vào sáu nhóm vấn đề quan trọng, cấp bách nhất để xử lý dứt điểm, tránh xử lý được vấn đề này lại phát sinh mâu thuẫn ở các điểm khác.

Phó Chủ tịch Quốc hội lưu ý, cơ quan soạn thảo phải bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất giữa Luật Quy hoạch sửa đổi với các dự án luật mà Chính phủ cũng đang trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 10 như Luật đầu tư, Luật Quy hoạch đô thị nông thôn, Luật Đất đai, Luật Xây dựng.

“Thống nhất trong Chính phủ, nội dung nào là gốc, là nguyên tắc để các dự án luật khác điều chỉnh theo. Không để xảy ra tình trạng xử lý được cái vấn đề này lại gây ra mâu thuẫn chồng chéo khác”, ông Vũ Hồng Thanh nhấn mạnh.

Dự án Luật Quy hoạch (sửa đổi) dự kiến trình Quốc hội xem xét, thông qua tại kỳ họp tháng 10.