Dự án PPP chủ yếu sử dụng nguồn vốn do nhà đầu tư huy động nhưng vẫn phải thực hiện tất cả các trình tự, thủ tục chặt chẽ như các dự án sử dụng hoàn toàn bằng vốn đầu tư công là bất cập, dẫn đến khó khăn cho công tác thu hút vốn đầu tư tư nhân vào phát triển kết cấu hạ tầng.
Để tháo gỡ khó khăn cho các dự án, Bộ KH&ĐT kiến nghị cần “hóa giải” các vướng mắc về thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án PPP. Ảnh: Lê Gia Khoa
Bất cập này vừa được Bộ KH&ĐT chỉ ra tại Văn bản số 4826/BKHĐT-GSTĐ gửi Thủ tướng Chính phủ, qua đó đề xuất giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho dự án PPP hiện nay.
Chính sách pháp luật còn bất cập
Theo quy định tại Khoản 1 Điều 40 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư (CNĐKĐT) các dự án PPP gồm: (1) Văn bản đề nghị cấp giấy CNĐKĐT; (2) Thỏa thuận đầu tư và dự thảo hợp đồng dự án; (3) Báo cáo nghiên cứu khả thi và quyết định phê duyệt dự án; (4) Văn bản chấp thuận chủ trương sử dụng vốn đầu tư của Nhà nước tham gia thực hiện dự án (nếu có); (5) Hợp đồng liên doanh và dự thảo điều lệ doanh nghiệp dự án (nếu có); (6) Quyết định lựa chọn nhà đầu tư.
Còn theo quy định tại Khoản 13 Điều 4; Điểm a Khoản 3 Điều 8 và Điểm a Khoản 3 Điều 17 Luật Đầu tư công, các dự án đầu tư công (nhóm A) có tổng mức đầu tư từ 1.500 tỷ đồng trở lên thuộc thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ. Khoản 3 Điều 33 Luật Đầu tư công cũng quy định, đối với dự án PPP, trình tự, thủ tục, nội dung quyết định chủ trương đầu tư dự án được thực hiện theo quy định của Chính phủ.
Do đó, trên thực tế, một số dự án PPP ngành giao thông vận tải (GTVT) có quy mô từ 1.500 tỷ đồng trở lên ngoài việc thực hiện theo quy định tại Nghị định số 15/2015/NĐ-CP thì còn phải thực hiện trình tự, thủ tục quyết định chủ trương đầu tư dự án theo quy định tại Nghị định số 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư công.
Đây là “nút thắt” của không ít dự án ngành GTVT hiện nay. Điển hình là Dự án PPP Đầu tư xây dựng tuyến đường bộ ven biển đoạn qua địa bàn TP. Hải Phòng và 9 km trên địa bàn tỉnh Thái Bình. Dự án này có tổng mức đầu tư dự kiến gần 3.460 tỷ đồng, trong đó vốn ngân sách TP. Hải Phòng tham gia Dự án là gần 412 tỷ đồng. Hiện tại, hồ sơ đề nghị cấp giấy CNĐKĐT Dự án đã đủ 6 yếu tố theo quy định tại Khoản 1 Điều 40 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP.
Tuy nhiên, hiện Dự án vẫn chưa có chủ trương đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công, nên vô hình trung, Dự án này rơi vào tình trạng “quyết định đầu tư dự án khi chưa được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư”, là hành vi bị cấm quy định tại Khoản 2 Điều 16 Luật Đầu tư công.
Tháo gỡ khó khăn bằng cách nào?
Nhìn nhận việc chấp hành các quy định pháp luật về đầu tư công tại Dự án Đầu tư xây dựng tuyến đường bộ ven biển Hải Phòng - Thái Bình, Bộ KH&ĐT cho rằng, theo quy định của Luật Đầu tư công thì UBND TP. Hải Phòng phải trình Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư Dự án trước khi phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án (hiện tại, Dự án chưa được Thủ tướng Chính phủ quyết định chủ trương đầu tư nhưng UBND TP. Hải Phòng đã quyết định phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án). Dự án này chủ yếu sử dụng nguồn vốn do nhà đầu tư huy động, chỉ sử dụng một phần vốn đầu tư công (phục vụ cho công tác giải phóng mặt bằng) nhưng vẫn phải thực hiện tất cả các trình tự, thủ tục chặt chẽ như các dự án sử dụng hoàn toàn bằng vốn đầu tư công.
Do đó, để tháo gỡ khó khăn cho các dự án PPP như Dự án Đầu tư xây dựng tuyến đường bộ ven biển Hải Phòng - Thái Bình, Bộ KH&ĐT kiến nghị cần thiết phải sửa đổi các quy định pháp luật liên quan, đặc biệt là “hóa giải” các vướng mắc về thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư các dự án PPP. Hiện tại, Bộ KH&ĐT đang nghiên cứu để trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo Chính phủ xem xét sửa đổi, bổ sung Nghị định số 15/2015/NĐ-CP.
Trước đó, tại Văn bản số 9187/BKHĐT ngày 2/11/2016, Bộ KH&ĐT đã có báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cũng như thúc đẩy các dự án PPP thời gian tới. Trong đó, Bộ KH&ĐT kiến nghị Thủ tướng Chính phủ giao Bộ KH&ĐT chủ trì sửa đổi, bổ sung các quy định của Nghị định số 15/2015/NĐ-CP và Nghị định số 30/2015/NĐ-CP (2 Nghị định trực tiếp liên quan đến các dự án PPP hiện nay) trên tinh thần kiên định với chủ trương cạnh tranh và hội nhập; sau 2 - 3 năm phải tổng kết, tạo cơ sở nâng cấp quy định pháp luật. Bộ KH&ĐT cũng kiến nghị Thủ tướng Chính phủ chấp thuận chủ trương xây dựng Luật Đầu tư PPP, sau khi xây dựng thì sớm báo cáo Quốc hội xem xét ban hành để có hành lang pháp lý thống nhất trong quản lý thực hiện chương trình PPP.
Bích Thảo (Báo đấu thầu)
VIP
KHU BIỆT THỰ ĐẲNG CẤP THỨ TRƯỞNG PHỐ ĐỐC NGỮ- BA ĐÌNH- NHÀ LÔ GÓC 3 THOÁNG
37 tỷ 500 triệu- 116m2
Ba Đình, Hà Nội
Hôm nay
0979531***
VIP
Nhà giá rẻ Quận 10 P.12 Cao Thắng ngang 9m dài 6m 1 trệt 2 lầu HC đủ.
5 tỷ 600 triệu- 54m2
Quận 10, TP. Hồ Chí Minh
Hôm nay
0911194***
VIP
Giỏ hàng Diamond - Celadon City mua trực tiếp từ CĐT chiết khấu 17%, nhà mới
6 tỷ 100 triệu- 96m2
Quận Tân Phú, TP. Hồ Chí Minh
Hôm nay
0908567***
VIP
Bán shophouse Novaword Phan Thiết Mặt Tiền Biển Đẹp dãy Florida 1
7 tỷ 600 triệu- 120m2
Phan Thiết, Bình Thuận
Hôm nay
0917496***
VIP
Căn hộ Penisula - Mặt tiền sông Hàn - Đà Nẵng giá chỉ từ 2,4 tỷ/ căn
2 tỷ 400 triệu- 48m2
Hải Châu, TP. Đà Nẵng
Hôm nay
0886052***
VIP
NHÀ SỔ HỒNG RIÊNG SIÊU ĐẸP ĐÓN TẾT, 1/ TÔ KÝ ,THỚI TAM THÔN ,HÓC MÔN
5 tỷ 990 triệu- 138m2
Huyện Hóc Môn , TP. Hồ Chí Minh
Hôm nay
0977830***
VIP
Suất nội bộ giá chỉ từ 6,3tỷ, thanh toán chỉ 289tr/6 tháng duy nhất tại đây
125 triệu- 76m2
Quận 2, TP. Hồ Chí Minh
Hôm nay
0962930***
VIP
BÁN GẤP 10X40=400M2 ĐẤT GẦN KCN SHR GIÁ 195 TRIỆU BAO MỌI PHÍ SANG TÊN
195 triệu- 400m2
Chơn Thành, Bình Phước
Hôm nay
0938889***
Liên hệ 
Đăng ký kênh
Youtube CafeLand để theo dõi các video Thị Trường mới nhất!Mọi ý kiến đóng góp cũng như thắc mắc liên quan đến thị trường bất động sản xin gửi về địa chỉ email: [email protected]; Đường dây nóng: 0942.825.711.
Chia sẻ bài viết
Góp ý
